Альтернатива

Вчера общественная инициатива «Европа без барьеров» представила результаты мониторинга деятельности консульств европейских стран в Украине. Как оказалось, ряд дипломатических учреждений нарушает внутреннее законодательство ЕС, занижая уровень виз, которые выдаются украинцам. В МИДе осведомлены об этой проблеме. Украина инициировала новый формат переговоров с ЕС, что, как ожидается, уже в краткосрочной перспективе поможет решить проблемы граждан, часто посещающих Евросоюз.

Мониторинг деятельности консульств cтран--членов Евросоюза, входящих в шенгенскую зону, проводится «Европой без барьеров» (ЕББ) ежегодно, начиная с 2006 года. Граждан опрашивают на выходе из дипучреждений и визовых центров. По результатам опроса составлен рейтинг адекватности требований консульств при выдаче виз. Наиболее резкие изменения продемонстрировала Литва, посольство которой традиционно считалось лояльным к гражданам Украины.

В 2010 году Литва занимала 2-е место в рейтинге, однако затем консульство страны фактически прекратило выдачу многократных виз, оказавшись в хвосте рейтинга (делит 14-15-е места с Чехией). Традиционно недружественными к украинским путешественникам остается Греция (17-е место) прежде всего из-за консульства в Мариуполе. «В прошлом году только 45% подавших документы в это консульство получили визы. Это абсолютный антирекорд! В этом году показатель вырос до 57%, но и это не очень отрадно»,-- сказал эксперт ЕББ Владимир Кипень. У Испании, Италии и Португалии (16, 18, 19-е места) показатель отказов ниже, но они требуют от заявителей огромный пакет документов, переведенных на национальные языки или в ряде случаев на английский, что многократно увеличивает фактическую стоимость визы.

Антирейтинг возглавила Бельгия, где эксперты констатировали множество проблем, в том числе несоблюдение внутреннего законодательства ЕС. Корреспондент «Ъ» проверил сведения ЕББ и убедился, что сотрудники бельгийского консульства действительно нарушают положения визового кодекса (ВК) ЕС, отказываясь назначать заявителям собеседования в посольстве и направляя всех к коммерческому посреднику — в визовый центр. Лишь после цитирования корреспондентом «Ъ» положений ВК представители консульства признали, что обязаны принимать граждан, но дату визита в консульство так и не назначили.

Но наиболее массовым нарушением законодательства ЕС является искусственное занижение уровня выдаваемых виз. Так, ст. 24 ВК ЕС обязывает консульства выдавать многократные визы сроком от 6 месяцев до 5 лет при условии положительной визовой истории заявителя. «В последнее время консульства начали безосновательно выдавать краткосрочные визы на три дня вместо годичных»,-- утверждает глава Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Особенно частыми стали случаи выдачи так называемых «ложных мультивиз» — многократных виз сроком действия в один месяц, неделю или даже несколько дней.

В распоряжении «Ъ» оказались внутренние данные исследования ЕББ, доказывающие, что консульства действительно практикуют массовую выдачу «ложных мультивиз», завышая статистические показатели своей работы (см. таблицу). Так, у Литвы, Словении, Португалии и Бельгии от 86% до 100% многократных виз выданы на срок менее полугода (большая часть из них — до месяца), что доказывает явное нарушение консульствами этих стран норм ВК ЕС.

На отчет ЕББ уже отреагировали в ряде дипучреждений, пообещав исправить недостатки в работе. «С августа в Мариуполе начал работу новый консул, и я надеюсь, что таких проблем больше не будет»,-- заявил посол Греции Георгиос Георгунтзос, признав, что в последние годы консульства его страны допускали немало случаев необоснованных отказов в выдаче визы. «Шесть месяцев назад консульство разрешило принимать документы на английском. За два года мы уменьшили процент отказов с 10% до очень низких показателей. Мы сократили время принятия решения с 10 до 5 дней. Хотя мы по-прежнему неидеальны и будем в дальнейшем улучшать нашу деятельность»,-- пообещал вице-консул Испании Хосе Аларкон.

О проблемах с соблюдением законодательства европейскими консульствами знают и в МИДе. Как рассказал советник отдела визовой политики департамента консульской службы МИДа Виталий Мошковский, Украина уже инициировала переговоры о визовой либерализации. По словам чиновника, в действующий договор о либерализации визового режима между Украиной и ЕС предполагается внести три изменения: унифицировать стандартный перечень документов, требуемый всеми консульствами, обязать консульства принимать в обход визового центра граждан, обратившихся к ним более чем за 2 недели до даты подачи документов, а также устранить возможность выдачи «ложных мультивиз». «Мы предварительно согласовали, что в тексте будут четко обозначены сроки действия многоразовых виз — год, два, пять лет. Это лишит консулов возможности безосновательно выдавать полугодовые и еще более краткосрочные визы после годовой»,-- рассказал представитель МИДа. Необходимо отметить, что визы сроком на 2-5 лет предусмотрены и действующей договорной базой, но на практике страны ЕС выдают их крайне редко.

Переговоры по данному вопросу могут быть завершены в краткосрочной перспективе, поскольку они не связаны с выполнением долгосрочного плана действий безвизового режима. «Если мы сможем изменить соглашение по этим трем пунктам, мы ликвидируем значительную часть проблем»,-- отмечает господин Мошковский.

«Коммерсантъ-Украина»